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光伏发电怎样破局“十三五”?

2016-05-27   来路:动力杂志

    “十三五”时期,光伏发电市场将进入开展新阶段。现在,急迫需求在现有的政策上打破,停止政策和机制创新。

 

  随着分资源区标杆电价政策的出台以及年度指点范围和存案制度的施行,国际会合光伏电站的开辟出现迸发增长,但大型光伏电站在西部和北部地域短日期内会合建立,使高比例弃光限电、补贴需求大幅添加、局部地域项目办理不标准、计划建立不配套等题目凸显。

 

  在散布式光伏发电市场方面,则体现为政策会合单一,市场回声缺乏,固然政策数目和力度都很大,但散布式光伏开展速率与政策预期、与光伏业界预期仍有较大的差距。

 

  “十三五”时期光伏发电市场将进入开展新阶段,依据《太阳能应用“十三五”开展计划(征求意见稿)》提出的目的,“十三五”时期光伏发电将到达每年约2000万千瓦的新增装机范围。要逐渐处理上述题目,就需求在现有的政策上有打破,停止政策和机制创新,以保证国度目的完成,且满意光伏发电开展需求以及推进电力市场化历程。

 

  本文针对近期光伏发电市场开展急需存眷息争决一些政策和机制方面的题目停止剖析。

 

  技能提高、低落度电本钱是重点义务

 

  无论是关于近期“十三五”,照旧思索久远战略开展,不时推进技能提高、低落度电本钱都将是光伏财产开展的重点义务。

 

  依据光伏财产界预期,以后五光阴伏发电本钱还可完成大幅度降落,一是光伏财产链各关键服从提拔,经过低落硅片切割丧失、硅片厚度及提拔组件转换服从等可明显进步硅应用率,预期晶硅组件在“十三五”时期可坚持每年0.2-0.3个百分点的相对服从提拔,二是多晶硅流化床法等新硅料消费技能使用可低落硅料价钱,三是低落银用量、改进铸锭炉、细化栅线、改良丝网印刷等技能也是低落组件本钱的能够方法。

 

  再思索将来能够的金融政策调解影响,综合剖析,2020光阴伏发电本钱无望在2015年的根底上低落三分之一左右。这一降幅重点在财产技能提高和范围效益,国度从政策上(如以光伏领跑者方案等)也需求加以无效引导。

 

  调解和创新光伏电价政策和机制

 

  我国光伏发电本钱在过来几年内完成了大幅度降落,相应的电价程度也继续低落,但电价调解次要思索既往和以后情势。在光伏财产技能疾速提高状况下,电价调解步调略滞后于光伏财产开展情势和实践需求,形成大型光伏电站市场抢装、赶末班车的效应比拟分明,典范如2011年末,2016年上半年也已开端出现这一趋向。

 

  依据《动力开展战略举动方案(2014-2020)》中提出的目的,2020年要在过度思索煤电情况本钱根底上,完成光伏发电与电网贩卖电价相称,因而应依据光伏发电本钱状况和趋向,树立光伏发电电价逐年调解机制。电价的调解可以思索多种要素并付与差别水平的权重,如思索各资源区或许省郊区的开展范围、限电状况,以差别化的电价调解速率过度引导开辟企业投资和结构调解。

 

  经过变革项目办理形式,以竞争性方法设置装备摆设光伏发电项目,过度进步电价在竞争性设置装备摆设中的权重,促进光伏发电电价程度的降落。别的,联合电力体制变革尤其是输配电变革历程,在输配电变革试点地域,对新建光伏项目施行电补贴机制,逐渐推进新建光伏发电到场电力市场。

 

  落实补贴政策,处理补贴拖欠题目

 

  光伏发电的补贴和限电题目是以后困扰光伏财产开展的两大要害要素,尤其是补贴拖欠题目,从卑鄙的市场倒推到下游制造企业,对光伏全财产链都发生影响。2015年由于电网企业调解了电价补贴发放顺序范畴,光伏补贴拖欠的范畴已从单纯为大型荒原电站变化为大型荒原电站加上散布式光伏电站,补贴拖欠的影响范畴进一步扩展。

 

  以后补贴拖欠的次要题目有两点,一是发电项目取得补贴资历的认定,到现在财务部的第五批补贴项目目次仅发放到2013年8月尾前并网发电的项目,意味着厥后并网发电的项目不断没有拿到电价补贴,最长的已有两年半之久,而且正在考核中的第六批补贴目次项目方案是在2015年2月尾前完成并网发电,意味着仍有大批项目尚在门槛之外;二是补贴资金发放耽误。

 

  总体上,上述两个题目的基本缘由在于可再生动力基金与可再生动力电价补贴资金之间存在缺口,且假如坚持现有政策条件稳定,“十三五”时期资金缺口还将进一步扩展。依据开端统计和测算,不思索项目能否进入补贴目次题目,2015年前可再生动力补贴资金累计缺口在400亿元左右,此中光伏发电拖欠资金总量在100亿元左右。假如将来可再生动力电价补贴仍全部来路于可再生动力电价附加,思索2020年风电装机2.5亿千瓦,光伏装机1.5亿千瓦,依照以后煤电、生物发电电价不动,风电和光伏电价逐渐到达《动力开展战略举动方案(2014-2020)》中的电价程度,2020年当年可再生动力电价补贴需求约1800亿元,而在以后1.9分/千瓦时的可再生动力电价附加征收程度下,届时应收尽收当年可再生动力资金范围约1050亿元,存在较大差距。因而,拓展可再生动力补贴资金范围和渠道是燃眉之急。

 

  发起关于电价补贴资金需求存量局部,财务布置肯定的资金逐年予以处理。关于增量局部,经过调解可再生动力电价附加程度、尽快推进绿色证书买卖等方法处理。别的还可思索经过情况税、碳买卖、化石动力的税费方式提拔化石动力的本钱,固然除了碳买卖外,这些步伐的施行存在不确定性,而且即便施行,“十三五”时期对化石动力本钱提拔的幅度能够也很有限,但尽早建立相应的机制是根底,将对2020年后保证光伏等可再生动力继续开展起到紧张作用。

 

  从处理近期光伏发电补贴题目的步伐看,起首是项目取得补贴资历的认定题目,2015年9月国度动力局公布了《关于实验可再生动力发电项目信息化办理的告诉》,盼望经过信息化的办理来替换目次资历的考核,即关于可再生动力发电项目,在国度指点范围范畴内,颠末正常的批准或存案、建立验收、并网售电,就主动取得补贴资历。假如资金继续性题目和补贴资历认定题目处理,补贴资金发放耽误则迎刃而解。

 

  尽快明白光伏发电税收政策

 

  2013年9月,财务部公布《关于光伏发电增值税政策的告诉》,明白对太阳能发电实验增值税50%即征即退的优惠政策,但对政策的施行规则了日期限定,为2013年10月1日至2015年12月31日。由于我国在2009年停止了增值税机制调解,从消费型增值税调解为消耗型增值税,光伏发电项目存在6-8年增值税抵扣期,因而在2015年政策到期前,实践上简直没有项目能从该政策受害。

 

  而进入2016年后,连续有光伏项目进入增值税交纳期,需求尽快明白对光伏发电赐与增值税优惠政策。与其他电源比照,国度对风电、生物质发电、小水电等均施行了增值税优惠政策,与光伏发电本身比照,增值税50%即征即退政策可以使划一状况下光伏发电电价需求低落0.03-0.05元/千瓦时,肯定水平上低落度电补贴,减少与惯例电力本钱之间的差距,提早完成光伏平价目的,同时减少可再生动力电价补贴需求与可再生动力基金的资金范围之间的差距。

 

  消纳题目需求政策实在落实

 

  我国光伏发电政策的导向是配合推进会合光伏电站和散布式光伏条理,但现在西部和华北北部地域大型光伏电站在光伏发电装机总量中仍占据相对份额。大型光伏发电会合建立以及中央政策施行等题目,使局部省区弃光限电比例敏捷上升,2015年甘肃、新疆弃光限电比例辨别为31%和26%,且由于2016年6月30日是光伏发电标杆电价调解的关隘期,预期2016年上半年新增装机将大幅度添加(一季度新增装机即超越700万千瓦),2016年上述省区的限电题目有能够愈加严峻,其他“三北”省区也能够呈现肯定水平的限电。限电的成因除了光伏行业本身的在太阳能资源丰厚地域会合建立之外,更次要的缘由是各种电源之间的在消纳上的竞争、新增电源开展空间、跨区输电通道上对光电等干净动力电力的思索严峻缺乏等题目。

  

  2016年3月,国度明白树立可再生动力开展目的引导制度和可再生动力全额保证性收买制度,剑指消纳,要害在于新机制和政策的实在落实,要害点包罗分地域以及针对发电和电网企业年度引导目的的订定、绿色证书尤其是买卖机制的树立、全额保证性目标确实立、稽核羁系和赏罚方案等。别的,联合电力体制变革需求,统筹计划电源开展结构和步调是燃眉之急,需求统筹地域可再生动力计划与电源、电网计划,将光伏等可再生动力电源开展实在放在优先位置,综合思索西部地域光伏等可再生动力开展对电网的需求,尽早决议计划电源基地外送电网通道计划和建立,且必需到达肯定的光伏电量比例。

 

  散布式光伏开展的打破点

 

  以后制约我国散布式光伏范围化开展的次要缘由,是种种不确定性危害的存在,招致难以构成美满的贸易开辟形式和投融资体系。

 

  从电价补贴政策角度,现在国度一致的0.42元/千瓦时的度电补贴加上中央性的投资或度电补贴政策从经济性上的鼓励是充足的,但是,由于散布式光伏发电长处相干者干系庞大以及项目建立、运营、长处分享机制和谐难度大等要素,难以消弭投融资机构的顾忌。从贸易形式上,现在国际散布式光伏发电项目标开展形式有三种,一是自有屋顶,自觉自用,余电上彀;二是条约动力办理,光伏项目开辟企业在业主屋顶建立项目,向业主供电,也可以余电上彀,协商长处分红干系;三是将电力全额出售给电网,紧张的第三方转供电形式尚不具有政策和机制支持。

 

  在融资题目上,散布式光伏红利预期不波动招致贸易存款、投融资机构、政策性银行等积极性不高,别的另有一个紧张缘由则是危害共担机制的缺乏,现在尚未树立散布式光伏项目信息数据库,电站、开辟企业、发电量等信息没有充沛表露,对投资者而言,无法权衡项目质量优劣,没有成熟的资产评价体系,保险公司本质性参与缺乏,散布式光伏条理不克不及成为抵押品,缺乏证券化才能,招致行业严峻缺乏资金投入。

 

  需求将投融资机制和贸易形式创新作为散布式光伏发电范围化开展的打破点。起首,落实电力体制变革意见,容许拥有散布式光伏的用户到场电力买卖,支持散布式光伏向统一变电台区的契合政策和条件的电力用户间接售电,扩展自觉自用、当场消纳比例。鼓舞第三方投资的散布式光伏项目由电网公司向用户代收电费,低落条约动力办理危害。创新散布式光伏发电融资效劳,树立具有乞贷资历和承贷才能的融资平台,推进散布式光伏资产证券化,探究项目售电免费权和项目资产为质押的存款机制。施行绿色保险和信贷政策,鼓舞保险和银行等金融机构积极到场散布式光伏融资。

 

  投融资机制树立的根底之一是树立通明信誉体系,需求尽快完成对光伏组件商状况、组件产物质量、开辟商资质、项目发电量、中央政策变化等信息地下化、通明化,树立美满项目危害评价机制,为电站产权买卖等新型散布式光伏项目融资机制的树立发明条件。

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