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《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上彀有关任务的告诉》解读

2019-01-11   来路:国度动力局

 一、推进风电、光伏发电平价上彀的配景与目标是什么?

    “十三五”以来,我国可再生动力范围继续扩展,技能程度不时进步,开辟建立本钱继续低落。据统计,2017年投产的风电、光伏电站均匀建立本钱比2012年低落了20%和45%。在可再生动力消纳情况继续恶化的情况下,项目标经济性稳步提拔,为国度补贴退坡、缓解补贴资金压力发明了有利条件。

    2017年8月,国度动力局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上彀树模项目,现在正在稳步推进建立。2018年3月,国度动力局复函赞同乌兰察布风电基地计划,一期建立600万千瓦,不需求国度补贴。同时,光伏领跑者项目投标确定的上彀电价曾经出现出与煤电标杆电价平价的趋向。上述已展开的各项任务,为推进可再生动力技能提高、提拔市场竞争力、探究风电、光伏发电平价上彀积聚了经历。为积极推进风电、光伏发电高质量开展,促停止业早日解脱补贴依赖,探究片面平价上彀后的政策步伐经历,在后期试点项目标根底上,国度开展变革委、国度动力局结合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上彀有关任务的告诉》(以下简称《告诉》)。

    二、推进风电、光伏发电平价上彀施行的任务机制是什么?

    《告诉》中明白,有关省级动力主管部分联合当地区资源、消纳、新技能使用等条件构造展开不需求国度补贴的平价上彀风电、光伏发电项目建立。要满意两个条件条件:一是需和谐电网企业落实消纳才能后公道确定建立范围,既要确保平价项目标电量能全额消纳,又要做到不挤占现有项目标消纳市场空间。二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警办理任务做好衔接,在预警为白色的地域除已布置建立和跨省跨区外送消纳的项目外,暂不构造此类项目建立。

    为统筹和谐推进平价上彀和低价上彀有关任务,现阶段需请各省(区、市)动力主管部分将有关项目信息报送国度动力局。国度开展变革委、国度动力局将发布平价上彀项目和低价上彀项目名单,和谐和催促有关方面做好相干支持政策的落实任务。国度开展变革委、国度动力局将实时研讨总结各地域的试点经历,依据风电、光伏发电的开展情况调解美满有关支持政策和办理机制。

    三、《告诉》包罗哪些支持政策步伐?

    为推进风电、光伏发电平价上彀顺遂施行,对无补贴平价上彀项目,《告诉》提出了以下八项支持政策步伐。

    一是防止分歧理的免费,要求各地在地皮应用及地皮相干免费方面予以支持。二是鼓舞经过绿证取得收益,平价上彀项目可经过绿证买卖取得公道收益。三是明白电网企业建立接网工程,催促电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证任务,做好接网等配套电网建立与项目建立进度衔接,保证项目建成后可以实时并网运转。四是鼓舞就近间接买卖,美满支持新动力就近间接买卖的输配电价政策,低落两头保送关键用度,对散布式市场化买卖试点项目买卖电量,实行所触及电压品级的配电网输配电价,核减未应用的高电压品级输配电价;对各种就近间接买卖的可再生动力电量,减免政策性穿插补贴。五是实行牢固电价收买政策,对风电、光伏发电平价上彀和低价上彀项目,按项目批准时的煤电标杆上彀电价或投标确定的低于煤电标杆上彀电价的电价,由省级电网企业与项目单元签署牢固电价购售电条约,条约限期不少于20年,在电价政策的临时波动性上予以保证。六是强化全额保证性收买政策,要求电网企业保证优先发电和全额收买项目电量,如发作限电,将限发电量审定为可转让的优先发电方案,使项目经过发电权买卖(转让)取得赔偿收益。七是创新金融支持方法,鼓舞金融机构支持无补贴风电、光伏发电项目建立,公道布置信贷资金范围、创新金融效劳、开辟合适的金融产物,积极支持新动力发电完成平价上彀;鼓舞支持契合条件的发电项目及相干刊行人经过刊行企业债券停止融资,并参考专项债券种类推进考核。八是在“双控”稽核方面变更中央当局积极性,动向美满动力消耗总量稽核支持机制,在确保完玉成国能耗“双控”目的条件下,对各地域凌驾计划局部可再生动力消耗量不归入其动力耗费总量和强度“双控”稽核,实在推进无补贴风电、光伏发电项目建立。

    四、该《告诉》公布后,能否一切新建风电、光伏发电项目都不再享用国度补贴了?

    推进平价(低价)上彀项目并非立刻对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上彀项目次要在资源条件良好、消纳市场有保证的地域展开。同时,在现在还无法做到无补贴平价上彀的地域,仍持续依照国度动力局公布的竞争性设置装备摆设项目标政策和办理要求构造建立,但是这些项目也要经过竞争大幅低落电价程度以增加度电补贴强度。别的,《告诉》明白各级中央当局动力主管部分可会同其他相干部分出台肯定时期内的中央补贴政策,仅享用中央补贴政策的项目仍视为平价上彀项目。

    五、怎样保证无补贴平价项目电量全额收买?

    对会合式平价项目明白由电网企业保证电力消纳,准绳上由电网企业的售电量来保证平价(低价)上彀项目标消纳,会合式平价(低价)项目不到场电力市场化买卖,由电网企业的自营售电量保证消纳。散布式就近间接买卖属于一种特别的电力买卖,项目单元与用电单元间接告竣电力买卖,在严厉审定契合散布式电源规范且在并网点地点配电网地区内就近消纳的条件下停止,散布式风电和光伏发电的电力上彀、保送和消纳仍以电网企业发扬电网大众平台作用的方法予以保证。

    六、关于《告诉》及有关政策的施行限期有什么思索?

    随着风电和光伏发电技能提高,“十四五”初期风电、光伏发电将逐渐片面完成平价。从如今到2020年末前取得批准(存案)并开工建立的风电、光伏发电平价(低价)上彀项目,在其项目运营期内,《告诉》中的有关支持政策坚持稳定。2020年末后批准(存案)的风电、光伏发电项目,将依据届时技能提高和本钱低落水平再研讨新的政策。

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